作為一個企業(yè)主，新開一個工廠，除了辦理營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)等手續(xù)外，還有一個手續(xù)繞不過去，而且需要在建廠、安裝設(shè)備前辦理完成，這個手續(xù)就是環(huán)評，主管單位就是各級生態(tài)環(huán)境部門，一般就是各生態(tài)環(huán)境局。那么環(huán)評是什么?

　　01環(huán)評是什么?

　　環(huán)評是個簡稱，其全稱叫環(huán)境影響評價，是針對企業(yè)擬進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)活動，從環(huán)境方面分析其實施的合理性。評價的方式由專業(yè)的第三方編制環(huán)境影響報告書/表，按程序提交給生態(tài)環(huán)境部門審批。書/表的主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃相符性分析、污染產(chǎn)生情況，以及提出相應(yīng)的污染治理措施等。環(huán)評行為的最終成果就是環(huán)評單位編制、通過審批的環(huán)境影響報告書/表和生態(tài)環(huán)境部門出具的環(huán)評審批意見，也叫環(huán)評批復(fù)(紅頭文件)，這兩個文件都需要企業(yè)妥善保存，以后會經(jīng)常用到。

　　02什么時間辦理環(huán)評?

　　什么時間辦理環(huán)評呢?說起環(huán)評，其一個最重要的特點，就是事前辦理，就是在建設(shè)前辦理該手續(xù)。這就要求我們，在有建廠(也稱建設(shè)項目)計劃伊始，就應(yīng)把環(huán)評相關(guān)工作提到日程上來，作為第一優(yōu)先級的工作之一。因為從法律法規(guī)上講，環(huán)評未獲得批復(fù)前，企業(yè)不得開工建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)備不得進(jìn)廠安裝。

　　而現(xiàn)實操作者中，我發(fā)現(xiàn)有很多企業(yè)是場地找好了，設(shè)備也都安裝了，甚至已經(jīng)正式生產(chǎn)了，才想起或者才聽說需要辦理環(huán)評。這種“上車后補(bǔ)票”的行為，在法律意義上叫“未批先建”，這是企業(yè)的一大風(fēng)險隱患，一旦企業(yè)運(yùn)營過程中受到環(huán)境監(jiān)察或者被周邊民眾舉報存在環(huán)保違法行為，相關(guān)環(huán)保處罰將難以避免，同時該處罰將被計入企業(yè)信用。“上車后補(bǔ)票”的行為另一個重大的風(fēng)險是可能存在無法補(bǔ)票的行為，項目由于選址不合理、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策不符，離居民太近，位于產(chǎn)業(yè)控制帶等原因無法做環(huán)評(即環(huán)評批不了)，則項目無法落地實施，需重新選址，已安裝的設(shè)備或租賃的廠房都需要從頭再來，浪費(fèi)大量時間和財力。

　　上面介紹了建廠(進(jìn)行項目建設(shè))時環(huán)評手續(xù)的重要性，尤其是及時(最好第一時間)辦理環(huán)評的重要性，那么為什么要辦理環(huán)評呢?

　　03為什么需要辦理環(huán)評?

　　為什么呢?其實目的很簡單，為了保護(hù)和改善環(huán)境。所以國家制定了《環(huán)境保護(hù)法》，該法規(guī)定了建設(shè)對環(huán)境有影響的項目時(民間大白話就是建工廠，也包括租賃已有廠房進(jìn)行生產(chǎn)的活動)，需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，簡稱環(huán)評。在此基礎(chǔ)上，國家又出臺了《環(huán)境影響評價法》，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法規(guī)條例，將環(huán)評實施的相關(guān)政策確定下來。這個作為企業(yè)主無需深究，只需要知道兩點，履行環(huán)評手續(xù)是企業(yè)的法定義務(wù)，保護(hù)環(huán)境(安裝污染防治措施并正常運(yùn)行)是企業(yè)的法定責(zé)任。

　　雖然企業(yè)辦理環(huán)評是法定的義務(wù)，但是不是所有企業(yè)建設(shè)都要做環(huán)評呢?

　　04不是每個企業(yè)都要做環(huán)評!!!

　　想必一些對環(huán)保有所了解的人會聽人說過，咱們這個行業(yè)豁免了，可以不做環(huán)評，直接生產(chǎn)。比如普通的機(jī)械行業(yè)，只要車銑磨等機(jī)加工的設(shè)備，污染較小，所以為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)(放管服改革)，這部分豁免環(huán)評手續(xù)了，這也是環(huán)保方面一直在進(jìn)行的改革。

　　這種改革是基于環(huán)保行業(yè)和環(huán)保措施的日益成熟，國家層面做出的更加務(wù)實和合理的管理轉(zhuǎn)變。根據(jù)環(huán)境影響的大小，逐漸將污染小，易治理的行業(yè)類型或者項目類型，豁免環(huán)評手續(xù)，減少企業(yè)前期所花的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。不過前面的一段話中“豁免環(huán)評手續(xù)”這六個字，重點在最后兩個字，即豁免的是環(huán)評的手續(xù)，但是企業(yè)的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)還是履行的，比如有廢氣產(chǎn)生的項目依然需要委托專業(yè)單位設(shè)計和安裝廢氣處理設(shè)備，進(jìn)行污染防治治理的。

　　05那究竟怎么確定我是否要辦理環(huán)評手續(xù)?

　　主要依據(jù)甚至是唯一的依據(jù)就是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》和各省發(fā)布的實施細(xì)則或細(xì)化規(guī)定、豁免名錄等文件。上述文件可在生態(tài)環(huán)境部和各省生態(tài)環(huán)境廳/局的官方網(wǎng)站上查閱。

　　根據(jù)上述文件和企業(yè)的建設(shè)情況(產(chǎn)品，規(guī)模，主要原輔料，工藝等)，確定環(huán)評類別，報告書還是報告表，亦或是豁免，不用做環(huán)評。

　　由于環(huán)評類別的判斷需要相對的專業(yè)性，且環(huán)評文件的編制也需要專業(yè)的環(huán)評單位完成，所以建議盡早與環(huán)評單位接洽咨詢，就項目可能存在的問題盡早識別，溝通和解決。

　　06最后忠告

　　另外，由于環(huán)評周期一般較長，同時存在一些不確定性，報告表項目從提供完整項目材料到取得批復(fù)，一般不少于三個月，大多在四個月到半年左右。環(huán)評報告書的項目更慢，一般就是至少半年起步了。這也是我一直強(qiáng)調(diào)要盡早準(zhǔn)備的原因。

　　綠水青山就是金山銀山，環(huán)保無小事;我們應(yīng)摒棄以下舊的思想：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是第一位，效益是第一位，環(huán)境保護(hù)就是做做樣子。